10. Emploi, chômage, formation

État des lieux : qui ne travaille pas, et pourquoi

Le chômage officiel (catégorie A du BIT) ne mesure qu'une fraction de l'inemploi réel. En France en 2025, environ 3 millions de personnes sont en catégorie A (sans emploi, disponibles, en recherche active), mais le halo du chômage atteint 6,8 millions si l'on intègre le sous-emploi, les découragés et les inactifs disponibles. Soit un taux réel d'inemploi de l'ordre de 16 à 18 % de la population en âge de travailler, contre les ~7,3 % affichés officiellement.

Les catégories de l'INSEE / Pôle emploi (ex-France Travail)

Sources : DARES (Statistiques mensuelles du marché du travail, T1 2025), INSEE Enquête emploi 2024, France Travail données mensuelles décembre 2024.

Évolution du taux de chômage depuis 1975 (%)

Le graphique ci-dessous superpose quatre mesures : le taux BIT officiel (catégorie A), le taux "chômage total" incluant les catégories A+B+C, le halo du chômage, et la courbe toutes catégories. Les pics et creux correspondent aux grandes crises et politiques d'emploi.

Sources : INSEE Enquête emploi trimestrielle 1975-2025, DARES statistiques mensuelles France Travail, Eurostat Labour Force Survey 2024, BIT définitions officielles du chômage.

Pourquoi les gens ne retrouvent pas d'emploi (ou ne le cherchent plus)

La DARES, l'UNEDIC et France Travail publient des données sur les freins déclarés à l'emploi. Ces freins sont distincts entre les personnes qui cherchent mais ne trouvent pas et celles qui ont arrêté de chercher.

Sources : DARES "Freins à l'emploi" 2023, France Travail baromètre demandeurs d'emploi 2024, IPP Note 88 "Trappes à inactivité" 2022, Eurostat NEET rate 2024, INSEE Enquête emploi T3 2024, UNEDIC "Profils des demandeurs d'emploi" 2024.

Comparaison internationale : France et pays frontaliers

La France est entourée de pays dont les marchés du travail présentent des structures et des résultats très différents. Les données ci-dessous sont toutes en définition BIT (catégorie A), ce qui les rend comparables, mais leur limite structurelle (sous-estimation de l'inemploi réel) s'applique à tous.

Sources : Eurostat Labour Force Survey T1 2025, OCDE Stat base de données emploi 2025, BIT World Employment and Social Outlook 2025, DARES Note de conjoncture mars 2025. Taux "large" estimés par interpolation Eurostat catégories U3-U6, non directement publiés par chaque pays.

Emplois publics créés par l'ensemble du manifeste : estimation maximale

Ce manifeste ne crée pas seulement des postes de soignants ou d'enseignants isolés : chaque structure nouvelle (ETP, orthophonie, terminaux ferroviaires, brigades fiscales) mobilise aussi du personnel de soutien, d'encadrement et de fonctionnement. Le tableau ci-dessous consolide tous les postes chiffrés ailleurs dans ce document, poste par poste, avec leur section d'origine.

Les lignes surlignées en doré correspondent aux postes ajoutés lors des révisions juillet 2026 (sections 7, 16, 19, 20, 33 et 35). Total consolidé : ~403 000 ETP directs, dont 200 000 artisans du secteur privé impulsés par commande publique. Fonctions publiques actuelles : 5,85 millions d'agents (INSEE 2024). Sources : sections correspondantes du manifeste.

Trois scénarios d'emplois créés par l'ensemble du manifeste

Les tableaux ci-dessous retiennent la base directe révisée de ~403 000 ETP (intégrant tous les postes des sections 7, 10, 16, 19, 20, 33 et 35). Le multiplicateur OCDE de 1,5 est maintenu.

Multiplicateur keynésien de 1,5 retenu (OCDE 2023, investissement public en période de sous-emploi structurel). Ces estimations ne comprennent pas les emplois privés induits par la hausse du pouvoir d'achat (SMIC à 2 000€, sécu à 90%, gratuité transports). Les 200 000 artisans de rénovation thermique sont des emplois privés stimulés par la commande publique, non des fonctionnaires.

Impact économique et social selon le scénario emploi (mise à jour juillet 2026)

Base de calcul maintenue : SMIC à 2 000€ brut, cotisations patronales ~42%, net imposable, TVA sur consommation du net. Les +215 500 ETP supplémentaires génèrent à eux seuls +6,9 Md€/an de recettes fiscales supplémentaires (cotisations + IR + TVA travaux), conformément aux calculs du manifeste.

Sources : DARES modèle emploi 2024, cotisation patronale moyenne INSEE 2024, taux TVA applicable à la consommation salariale, OCDE multiplicateur keynésien investissement public 2023, ADEME coût moyen rénovation thermique 2024 (35 000€ par logement), DGFiP recettes TVA bâtiment 2023.

CPF : à quoi ça sert, quel impact réel

• Le Compte Personnel de Formation permet à tout actif de cumuler des droits à la formation (500€/an pour un salarié à temps plein, plafond relevé à 15 000€ contre 5 000€ actuellement) mobilisables tout au long de la vie active, financés par France Compétences.
• Un reste à charge de 100€ a été instauré en 2024 pour limiter les usages peu utiles (permis B, formations low-cost sans débouché), après des années marquées par une fraude significative aux organismes de formation fictifs.
• Impact réel constaté : dispositif très utilisé pour le permis de conduire et des formations courtes, moins pour des reconversions structurantes. Pas de bilan chiffré consolidé sur le taux de reconversion professionnelle effective (l'indicateur publié est le nombre de dossiers validés, pas le résultat en emploi).
• Cessibilité du CPF. Chaque titulaire pourrait céder tout ou partie de ses droits CPF à la personne de son choix (enfant, conjoint, tiers), plutôt que de les perdre s'il ne les utilise pas.
• Cessibilité des congés payés, selon le même principe.
• Point de vigilance : encadrement nécessaire pour éviter un marché parallèle de fait, avec risque de pression sur les salariés à céder leurs droits. Cessions non rémunérées, plafond, interdiction de cession à l'employeur direct.

SMIC

• Niveau actuel (1er juin 2026) : 1 867,02€ brut/mois, environ 1 478€ net/mois (35h).
• SMIC porté à 2 000€ brut/mois, soit +7,1% par rapport au niveau actuel. Net correspondant : environ 1 580€/mois.
• Impact budgétaire pour l'État : une hausse du SMIC n'est pas une dépense budgétaire directe (c'est un salaire minimum privé), mais elle renchérit le coût des allègements de cotisations patronales calés sur le SMIC. Non chiffré précisément ici : cet effet nécessite une modélisation dédiée (DARES/Trésor). Pas de chiffre sans modèle fiable.

Réforme du chômage : 6 mois de réflexion + 1 an d'accompagnement

• À l'entrée au chômage : 6 mois conçus comme une phase de réflexion-découverte (pas de sanction ni de pression à la reprise immédiate), suivis d'1 an d'accompagnement renforcé vers un projet professionnel choisi.
• Financement des reconversions : prise en charge intégrale des formations choisies pendant cette phase, au-delà du CPF.
• Emplois nécessaires : environ 1,5 million de personnes en accompagnement renforcé à un instant donné sur les 2,3 millions d'allocataires. Portefeuille de 50 dossiers/conseiller (référentiel France Travail 2025) : environ 30 000 conseillers supplémentaires.
• Point de vigilance assumé : l'étude DARES/IPP de juin 2026 sur le RSA rénové montre que l'accompagnement renforcé améliore le retour à l'emploi de +25%, mais que cet effet est en bonne partie un déplacement vers d'autres demandeurs d'emploi. L'accompagnement aide à mieux accéder aux emplois disponibles, il n'en crée pas mécaniquement.

Recrutement : obligation de réponse et fin des pratiques discriminantes

• Toute candidature à une offre doit recevoir une réponse dans les 10 jours ouvrés suivant la clôture. Absence de réponse = rejet automatique notifié. Sanction en cas de non-respect répété : avertissement puis amende proportionnelle.
• Interdiction des ATS discriminants : interdiction de rejeter automatiquement une candidature par algorithme (mots-clés, écoles, gap d'emploi, format de CV) sans examen humain préalable. Toute décision de rejet doit pouvoir être justifiée sur demande.
• Contexte : 40 à 60% des candidatures ne reçoivent aucune réponse en France. Les ATS filtrent 75 à 95% des candidatures avant lecture humaine.

Burnout, harcèlement moral, management toxique

• Obligation pour toute entreprise de plus de 50 salariés de désigner un référent santé mentale formé. Plan annuel de prévention des RPS obligatoire, auditable par l'inspection du travail.
• Règle des deux temps pour le harcèlement moral :
  • Premier jugement : avertissement officiel, obligation de formation et plan d'action sous 30 jours.
  • Récidive : amende proportionnelle au chiffre d'affaires (plancher 10 000€). Chaque nouvelle occurrence : majoration de 50% de l'amende précédente.
  • Harcèlement par supérieur hiérarchique : aggravation automatique, responsabilité civile de l'entreprise.
• Prud'Hommes : délai cible 6 mois pour les affaires de harcèlement (contre 24-36 mois actuels). Pendant la procédure : maintien en poste ou chômage technique à 100% du salaire net à charge de l'employeur.
• Autodidactes : reconnaissance à parité avec les diplômés pour tous les postes n'exigeant pas une qualification réglementée. VAE simplifiée et gratuite.

Télétravail et flexibilité des horaires

• Télétravail encouragé pour tous les emplois adaptés. L'accord employeur-salarié est la règle, le refus de l'employeur doit être motivé par écrit.
• Horaires souples pour les emplois de bureau : plage 7h-22h. Seule obligation : une heure de réunion commune par jour à heure fixe choisie par l'équipe.

Stages : rémunération à 80% du SMIC dès la première heure

• Tout stage, quelle que soit sa durée, est rémunéré à 80% du SMIC net dès la première heure. 80% du SMIC net = environ 1 200€/mois en 2027. Le seuil légal actuel (~650€/mois pour 35h) est quasiment doublé.
• Tout stage de plus de 3 mois consécutifs dans la même structure est requalifié automatiquement en CDD, avec requalification rétroactive des droits.
• Impact pour les entreprises : environ 1,2 million de stages conventionnés/an. Si la moitié bénéficient de la revalorisation : 3 à 5 Md€ de coût supplémentaire pour les employeurs, hors budget de l'État.

Nouveau contrat de travail : le CDn

• Création d'un contrat à durée déterminée longue (CDn, "cédène"). Durées : CDn4, CDn6, CDn8, CDn10. Non obligatoire, les parties choisissent librement entre CDD, CDI ou CDn.
• À l'échéance : liberté totale pour les deux parties. Si l'employeur rompt avant l'échéance : indemnités renforcées. Si le salarié part : pas d'indemnité (comme une démission).
• Indexation automatique des salaires sur l'IPC annuel INSEE. En cas de déflation : pas de baisse de salaire.
• Adaptation bancaire : CDn8 ou CDn10 reconnu comme preuve de stabilité professionnelle par les banques pour les prêts immobiliers.

Chiffrage total des emplois créés : toutes branches confondues

Impact macroéconomique : ce que 403 000 emplois supplémentaires signifient

Comparaison : taille de l'injection par rapport aux précédents historiques

• Ségur de la santé (2020) : 9 Md€ de revalorisation salariale, 15 000 recrutements. Ce manifeste propose une injection environ 6 fois supérieure sur l'ensemble des secteurs.
• Plan de relance COVID (2020-2021) : 100 Md€ sur 2 ans. Ce manifeste est de même ordre de grandeur annuellement, mais permanent.
• Recrutements Éducation nationale (2012-2017) : 60 000 postes sur 5 ans. Ce manifeste propose +20 000 enseignants avec une réforme pédagogique associée.
• SMIC à 2 000€ bruts : concerne ~17% des salariés directement (DARES). Masse salariale supplémentaire : 10 à 15 Md€/an sur les bas salaires.

Jours fériés, travail du dimanche et fête nationale

La fête nationale : le 4 août

• La fête nationale de la Sixième République est fixée au 4 août. Le 14 juillet reste férié (il commémore la prise de la Bastille) mais n'est plus la fête nationale.
• Pourquoi le 4 août ? Dans la nuit du 4 août 1789, l'Assemblée nationale constituante vota l'abolition des privilèges. Nobles et clergé renoncèrent à leurs droits féodaux (dîme, droits de chasse, corvées, justices seigneuriales, exemptions fiscales). La société d'ordres s'effondra par le vote, pas par la violence. C'est l'acte fondateur de l'égalité civique en France.
• Le 14 juillet reste férié et commémoré. Le 4 août est le symbole de la construction, pas de la destruction.

Jours fériés : liste et règles

• Le lundi de Pentecôte redevient jour férié et chômé. Il avait été supprimé en 2004 (loi Fillon). Cette suppression faisait peser le financement de la dépendance sur les seuls salariés. Ce manifeste le rétablit et reporte ce financement sur les revenus du capital (section 5).
• Fermés les jours fériés : commerces, magasins, administrations, grandes surfaces, centres commerciaux, chaînes nationales.
• Ouverts les jours fériés : épiceries et commerces alimentaires de proximité (<400 m²), restauration, loisirs et culture, services d'urgence et de sécurité, transports publics.

Travail du dimanche : volontariat strict et salaire x3

• Le travail du dimanche est autorisé sur la base du volontariat strict. Aucune contrainte directe ou indirecte. L'accord est écrit, révocable à tout moment, sans justification. La pression implicite est constitutive de harcèlement.
• Toute heure travaillée le dimanche est rémunérée à 3 fois le taux horaire normal. Non négociable à la baisse par accord d'entreprise ou de branche.
• Comparaison : en France actuellement, majoration de 30 à 100% selon les branches. En Autriche : x2. Ce manifeste retient x3 pour que le volontariat soit réellement libre.

Les chiffres de l'emploi